瑞士黑奶山羊

　　尊敬的吴守允代表：
　　您提出的《关于做强做大钦州奶水牛产业的建议》收悉，现答复如下：
　　牛羊肉是百姓“菜篮子”的重要品种，牛羊产业发展事关重要农产品供给安全。中央、自治区及各级政府非常重视奶业发展，近年来出台了一系列政策。其中，《中共中央　国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确：“加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。”，国务院办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号），广西壮族自治区人民政府办公厅也印发了《关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见》（桂政办发〔2020〕110号）。我市通过落实中央及自治区的相关政策推动奶水牛产业发展，取得一定成绩。
　　一、关于奶水牛产业发展组织领导方面
　　一是市委市政府非常重视，多次开展奶水牛产业发展的调研。二是相继制定了相关规划及方案。市人民政府相继印发了《广西钦州市奶水牛业发展规划（2011-2020年）》《钦州市现代生态养殖业发展规划（2016-2025年）》明确了组织领导、任务目标、工作重点及保障措施。三是灵山县把奶水牛业发展纳入全县国民经济发展专项计划和年度指标考核体系，成立了灵山县奶水牛业发展工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，负责协调解决全县发展奶水牛养殖问题。
　　二、关于奶水牛产业发展保障机制方面
　　（一）积极争取中央预算资金扶持。一是根据《农业农村部计划财务司关于做好2021年数字农业应用推广基地建设项目前期工作的通知》（农计财便函〔2020〕326号）、《自治区农业农村厅关于灵山县国家数字农业创新应用基地建设项目（奶水牛）可行性研究报告的批复》（桂农厅函〔2021〕1361号）等文件精神，2021年全市争取中央预算—国家数字农业（奶水牛）创新应用基地建设项目补助资金2000万元。二是根据《财政部关于下达2020年农业生产发展资金预算和通知》（财农〔2020〕28号）、《自治区农业农村厅关于“三农”领域补短板项目储备库填报的通知》和《钦州市财政局关于提前下达2021年中央农业生产发展资金的通知》（钦市财农〔2020〕106号）等文件精神，2021年钦州市争取中央预算补助资金600万元用于发展奶牛家庭农场和奶农合作社，支持1个奶牛养殖场设施升级改造和1个奶农发展乳制品加工项目。
　　（二）自治区出台扶持政策,大力扶持奶水牛产业发展。一是自治区人民政府办公厅正在拟定《关于支持水牛奶业发展若干政策措施的通知》，支持方向包括奶水牛种源更新工程、杂交奶水牛扩群扩量项目、奶水牛杂交改良工程、奶用水牛现代生态养殖、奶水牛疫病净化示范创建活动、优质高端品牌打造等。二是自治区农业农村厅办公室印发了《关于对2021年新建扩建肉牛肉羊（奶水牛）生态养殖示范场予以奖励的通知》，文件明确：综合新建扩建牛羊栏舍面积和新增养殖规模确定奖励金额。奖励金额不超过业主基础设施评估投入的40%，每个业主最高奖励资金不超过200万元。以验收合格时间先后顺序确定奖励对象，总的奖励资金不超过预算资金总额。
　　（三）落实奶水牛保险政策，保障奶水牛产业发展。近几年，中央出台了奶水牛保险政策，即为中央、自治区、市、县（区）财政分别承担一定比例的保费补助，农户负责部分保费。
　　（四）推行担保贷款政策。2020年以来，我市推行养殖业“担保+保险+贷款”政策，由钦州农业担保公司核定担保金额，保险公司承办保险，银行企业根据州农业担保公司担保额及保险情况进行放贷。
　　（五）县区出台相关扶持政策。灵山县出台《关于加快奶水牛业发展的决定》，制定了一系列扶持政策，每年县财政预算安排一定的专项资金用于加快实施奶水牛产业建设。对新建配种改良站点每个补助2000元；对建设规模达50个以上牛位的奶水牛养殖小区每个牛位财政补贴600元；对人工牧草种植每亩补助20元；青贮窖（池）建设每立方米补助10元；对收奶站建设每站财政补贴5万元；对奶水牛贷款实施财政贴息；对依法成立、带动奶农100户以上、奶水牛存栏1000头以上的奶水牛专业合作社给予一次性补助5万元等。通过政策扶持，有力推动灵山奶水牛业的快速发展。
　　三、关于农业设施用地方面
　　自然资源部?农业农村部印发了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，文件明确：“设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。”
　　四、关于奶水牛集中发展方面
　　由于奶水牛养殖需要大量的草料饲料，建议因地制定选择甘蔗种植区等农副产品多的附近地区发展；如果长距离运输饲料，必然会增加奶水牛饲养成本，减少农民收益。因此，不必强求过于集中发展奶水牛。
　　五、存在问题
　　（一）奶水牛养殖以散养为主，规模化养殖水平不高，影响中央及自治区标准化养殖示范项目的申报。
　　（二）水牛奶源流失较多。目前，在我市收购水牛奶的企业有皇氏、桂牛等乳业加工企业，约占我市水牛奶源一半左右。
　　六、下一步工作计划
　　（一）大力宣传引导。组织有关部门大力宣传奶水牛养殖的重要性和必要性，宣传产业政策及发展奶水牛的广阔前景，积极引导广大干部群众解放思想、转变观念，充分认识奶水牛产业对发展农村经济、增加农民收入的重要作用，动员农民立足奶水牛优势，抓住机遇，大力发展奶水牛养殖。
　　（二）继续积极争取中央及自治区政策及资金的支持，推动奶水牛产业发展。
　　（三）通过建立养殖合作社，推动奶水牛养殖向规模化、标准化、生态化方向发展，提高奶水牛养殖技术水平。
　　（四）推进乳业加工升级改造，提高产品质量及品牌效应。
　　感谢您对奶水牛产业发展的关心和支持，欢迎继续向我们提出宝贵意见和建议。
　　

　　钦州市农业农村局

　　2022年1月28日